根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條的規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)的行為主要有：
?。?）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；法律或者國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。法律之所以要求以上項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，一是因?yàn)樵擁?xiàng)目的資金來源于納稅人或國際金融組織、外國政府的貸款或援助資金；二是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及公共利益和公眾安全。通過招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，可以達(dá)到“保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的立法目的。
?。?）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。對于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，必須達(dá)到一定的限額才需要進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)，法律并不要求限額以下的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。所謂招標(biāo)限額，是指必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或者價值。如果采購項(xiàng)目的單項(xiàng)合同價值低于招標(biāo)限額，即使該項(xiàng)目在種類上屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但由于其低于強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而無需招標(biāo)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中往往會發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項(xiàng)目單位為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，采取拆分、肢解等方式將單項(xiàng)合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。
?。?）采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的。其他規(guī)避招標(biāo)的行為如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商有限為借口等以達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。由于立法不可能將現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)的方法囊括無遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。
第49條的規(guī)定，行為人規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下責(zé)任：
?。?）責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正是實(shí)現(xiàn)行政處罰補(bǔ)救性功能的具體手段，是行政機(jī)關(guān)要求違法當(dāng)事人對不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。其目的在于要求違法當(dāng)事人將不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門對于有上述違法行為的項(xiàng)目單位，要求其在一定期限內(nèi)對其規(guī)避招標(biāo)的行為予以糾正，對強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以消除因?yàn)橐?guī)避招標(biāo)而引起的不良影響或不利后果。
?。?）罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)范，不履行法定義務(wù)的個人、組織所作的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰，使個人、組織承擔(dān)新的金錢給付義務(wù)。罰款必須是要式行為，處罰機(jī)關(guān)必須作出正式書面決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和交納的期限，并按規(guī)定給予被罰款人以申訴和訴訟的權(quán)利。罰款不同于罰金：前者是刑罰中附加刑的一種，只能由人民法院判處。根據(jù)本條規(guī)定，除限期改正外，行政監(jiān)督部門還可以對有上述違法行為的項(xiàng)目單位處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。所謂可以罰款是指對于違法的行為人，有關(guān)行政監(jiān)督部門還可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定是否給予罰款。通俗地講，就是可以罰款，也可以不罰款，有關(guān)行政監(jiān)督部門享有自由裁量權(quán)。
?。?）對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付的前提是該項(xiàng)目必須是全部或者部分使用國有資金，暫停撥付的也只能是國有資金，藉此促使項(xiàng)目單位糾正其違法行為。
?。?）處分。處分包括行政處分與紀(jì)律處分。行政處分的對象是項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、降職、開除等。有關(guān)行政監(jiān)督部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)的輕重作出不同的行政處分決定。
紀(jì)律處分是指有關(guān)社會組織對違反其內(nèi)部規(guī)定、制度的成員給予的懲罰性措施。如責(zé)任人是黨員時，給予相應(yīng)的黨的紀(jì)律處分（警告、開除黨籍等）；責(zé)任人是有關(guān)行業(yè)協(xié)會的會員，協(xié)會可以根據(jù)實(shí)際情況對其給予降低資質(zhì)等級的處分。紀(jì)委處分與法律責(zé)任是不同的兩個概念。前者違反的社會組織的內(nèi)部規(guī)章、制度，而后者違反的則是國家的法律、法規(guī)；其次，紀(jì)律處分不以國家強(qiáng)制力作為后盾，而法律責(zé)任則以國家強(qiáng)制力為后盾。
上述責(zé)任均為行政責(zé)任。根據(jù)承擔(dān)行政責(zé)任的主體的不同，行政責(zé)任分為行政主體承擔(dān)的行政責(zé)任、國家公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對方承擔(dān)的行政責(zé)任。從行政責(zé)任的形式來看，行政責(zé)任有賠償損失、履行職務(wù)、恢復(fù)被損害的權(quán)利、行政處分和行政處罰等。行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對違法失職的公務(wù)員給予的懲戒措施。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》第33條規(guī)定，行政處分有六種形式，即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。行政處罰是指行政主體對違反行政法律、法規(guī)和規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人實(shí)施的制裁?！吨腥A人民共和國行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證、行政挽留，法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
承擔(dān)規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任的主體是：招標(biāo)人及項(xiàng)目單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員。自然人承擔(dān)上述法律責(zé)任時，必須具有責(zé)任能力。所謂責(zé)任能力，是指行為人依法承擔(dān)法律責(zé)任的能力或資格。責(zé)任能力與自然人的年齡、智力狀態(tài)、身體健康狀況等密切相關(guān)，并因民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任和刑事責(zé)任的不同而有所不同。
構(gòu)成上述法律責(zé)任，行為人主觀上必須有過錯，包括故意和過失，但主要的是故意。所謂故意，是指行為人明知自己的行為會造成某種損害后果而希望或放任這種危害結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理狀態(tài)。所謂過失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會造成某種損害后果而沒有預(yù)見，或雖已預(yù)見但輕信能夠避免的一種主觀心理狀態(tài)。
承擔(dān)上述法律責(zé)任，無需行為人的違法行為造成了實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上實(shí)施了前述違法行為并在主觀上具有過錯的，即使該行為沒有造成實(shí)際的損害，行為人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
